Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, в котором предлагает увеличить себе полномочия по регулированию цен. Стоимость социально значимых товаров при определенных условиях кабинет министров сможет устанавливать фактически в ручном режиме. Решится ли таким образом проблема высоких цен на продукты? Финтолк собрал мнения экспертов.

Ни свеклы, ни подсолнечника

Под конец 2020 года в России ускорился рост цен на самые разные товары. В частности, это было связано с курсом валют — доллар с июня постепенно дорожал, а в конце октября перескочил отметку в 80 рублей. Но стоимость целого ряда продуктов выросла гораздо сильнее, чем курс доллара.

Наиболее заметным оказалось изменение цен на сахар. В октябре он резко подорожал в почти в два раза — с 30-35 рублей за килограмм до 50-55. Казалось бы, при чем тут доллар? Россия сахар производит сама и даже экспортирует.

Во-первых, этот год оказался неурожайным для сахарной свеклы, из которой и производится российский сахар.
Во-вторых, рост курса валют поспособствовал тому, что отечественный сахар стал более востребован на мировом рынке.

В результате если буквально в начале 2020 года производители жаловались на то, что сахар слишком дешев и им приходится приостанавливать производство, то в октябре на рынке уже, наоборот, начал наблюдаться дефицит.

Схожая ситуация произошла со вторым продуктом, подорожавшим быстрее остальных, — подсолнечным маслом. В этом году подсолнечник тоже не дал хорошего урожая, а мировые цены как раз поднялись. В итоге масла произвели меньше, а продали за границу больше, что не могло не отразиться на цене.

Пётр Пушкарёв, шеф-аналитик ТелеТрейд:

— В долларах тот же сахар в мире подорожал за 2020 год всего на несколько процентов, но при конвертации в рубли по нынешнему курсу выходит на 20 % дороже — это объективно. Фьючерсы на подсолнечную семечку же поднялись в цене во многих странах на четверть с лишним даже в долларовом эквиваленте, а значит, ещё больше в рублях — вот торговцы и пытаются устранить разницу в выгоде для себя, поднимая цены высоко и в России, чтобы им было выгодно и здесь, как там.

Впрочем, даже самые объективные причины вряд ли могли устроить жителей страны, доходы которых падают на фоне пандемии коронавируса. Внезапно на ситуацию обратил внимание президент Владимир Путин, потребовавший за одну неделю прекратить рост цен на продукты: «Это же не шуточки! В условиях, когда безработица растет, доходы сокращаются, базовые продукты дорожают вот на такие величины — а вы мне сказки рассказываете здесь». Правительство взяло под козырек.

Призрак Госплана

Поскольку плановой экономики в России официально нет, формально прямые рычаги воздействия на цены у государства отсутствуют.

Вспомним: в прошлый раз, когда стоимость каждого вида продуктов питания устанавливалась централизованно, буквально решением политбюро ЦК КПСС СССР, все закончилось дефицитом.

Однако под конец 2020 года российские власти не сдержались и решили усилить свою роль в ценообразовании. Правительство РФ разработало законодательную инициативу, позволяющую ему при определенных условиях устанавливать цены на социально значимые продукты. Правительству будет разрешено вмешиваться в ситуацию с ценами в том случае, если они за месяц выросли на 10 % — сейчас такой порядок тоже предусмотрен, но стоимость продукта должна вырасти на 30 % за тот же период.

Олег Богданов, ведущий аналитик инвестиционной компании QBF:

— Думаю, что основная проблема тут заключается не в том, что правительство на пару месяцев решило командным способом отрегулировать цены. Проблема в выборе экономической модели. Есть тенденция постепенного перехода к государственному регулированию всех экономических процессов. Логика процесса очень простая: сначала регулируются цены на социально значимые продукты, затем следуют ограничения во внешней торговле, потом вводится госмонополия внешней торговли, возникает необходимость зафиксировать валютный курс, валюта начинает распределяться государством и так далее. Возможно, государству будет удобней с такой моделью, однако население столкнется с новой реальностью — ограничение потребления, исходя из утвержденных средних нормативов по стране.

Впрочем, пока государство берется просто регулировать цены путем договоренностей с крупнейшими ретейлерами. Схожий пример был в 2019 году с автомобильным топливом. Тогда после резкого роста цен на бензин правительство заключило договор с нефтяниками. И топливо действительно остановилось в цене. Правда, возвращаться на цену до скачка тоже не стало, но, по крайней мере, и сейчас стоит практически столько же, как год назад.

Иван Капустянский, ведущий аналитик Forex Optimum:

— Если правительство согласует цены с производителями и крупными ретейлерами, то механизм вполне может заработать, потому что будут учтены пожелания всех сторон. Договор спокойно может проработать как минимум до конца первого квартала 2021 года. Впоследствии не исключено, что договор может быть доработан, и регулирование продолжится.

Забота о покупателях — дело других покупателей

В подтверждение этого варианта (что правительство переложит заботу о покупателях на самих продавцов) говорит поведение одного из крупнейших ретейлеров — владельца «Пятерочки» и «Перекрестка» холдинга X5 Retail Group. С 16 декабря компания объявила о введении нулевой наценки на базовые продукты питания — в частности, хлеб, макароны, тушенку, черный чай, картофель, ультрапастеризованное молоко и зерновые хлопья. Все эти товары обещают продавать по той же цене, по которой поставляются в магазины. Представители ретейлера призвали коллег следовать их примеру.

Но есть один нюанс. В официальном сообщении холдинга говорится, что все расходы, которые заложены в торговую наценку (а это аренда помещений, логистика, зарплаты сотрудников), X5 Retail возьмет на себя. Поскольку доходы X5 Retail - это все-таки продажа товаров, то вполне вероятно, что нулевая наценка на базовые товары может привести к увеличению наценки на остальной ассортимент.

Ярослав Кулик, управляющий партнер консалтинговой компании Kulik & Partners Law.Economics:

— Соглашения бизнеса и власти о стабилизации цен, о которых говорил Михаил Мишустин, с 14 декабря уже урегулированы постановлением правительства № 2094. Иначе они бы оставались «джентльменскими». При соблюдении определенных условий правительство снимает с бизнеса предусмотренную антимонопольным законодательством ответственность — прежде всего за заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Производители просят поддержки

Нужно учитывать, что даже благодаря такому аттракциону благотворительности со стороны крупных торговых сетей рост цен можно будет сдержать лишь временно.
Потому что цифра на ценнике отражает не только аппетиты ретейлеров, но и ситуацию у производителей. А там проблемы носят, скорее, системный характер. Взять хотя бы агропромышленный комплекс.

Марина Строгая, исполнительный директор компании «Инвестиционно-аграрный фонд»:

— Государству нужно создавать систему, при которой затраты производителей будут снижаться. Это и дешевые кредиты для аграриев, и государственные программы поддержки отраслей, это выгодный лизинг техники для хозяйств и так далее. В 2020 году сильное влияние на стоимость продуктов питания оказала девальвация рубля — и здесь тоже задача государства состоит в том, чтобы снижать такую зависимость от курса иностранной валюты для наших производителей. Если бы отрасль АПК могла обойтись без импорта, цены меньше бы зависели от курса доллара и евро, но пока наши аграрии используют множество импортных товаров.

Самое большее, что сейчас делает государство для поддержки отечественных производителей, — ограничивает ввоз товаров из-за рубежа. Но к реальному влиянию этого фактора на улучшение местных товаров многие эксперты относятся противоречиво.

Ведь таким образом портится конкуренция — у российских производителей пропадает стимул выпускать более качественные продукты.

Порой ограничение импорта приводит даже к обратному эффекту. Так, прямо сейчас разворачивается история с повышением цен на говядину. На поставки этого продукта из-за рубежа действуют квоты. И если какая-либо страна поставляет больше мяса, чем разрешено тем же правительством, то на ее продукцию начинает действовать повышенная таможенная ставка в 50 %. Если страна укладывается в квоту, то таможенная ставка льготная — 15 %.

Но в 2020 году из-за коронавируса многие страны квот не выбрали и все мясо поставили по льготной ставке. В результате правительство предложило с 1 января 2021 года систему квот отменить и брать со всех поставщиков единую ставку 27,5 %. То есть почти в два раза больше, чем сейчас. Эксперты прогнозируют, что это вызовет соответствующий рост цен на мясо, поскольку при всем импортозамещении российские производители пока не могут полностью обеспечить внутренний рынок.

Что тут можно сказать. Похоже, серьезного снижения цен россиянам ждать не стоит. Для этого нужны более масштабные меры, чем разовые договоренности с торговыми сетями. В любом случае эффект от ограничений не будет мгновенным и долгоиграющим. Но есть и хорошие новости — судя по всему, к полному государственному регулированию стоимости товаров наша страна пока переходить не будет. Ведь даже подорожавшие продукты гораздо лучше, чем их дефицит.