Накануне президент Владимир Путин подписал указ о введении военного положения. Формально оно должно действовать в четырех регионах: ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях. Но фактически по всей России, в каждом городе и селе вводятся странные либо «средний уровень реагирования», либо «повышенный уровень готовности», либо «режим базовой готовности». Финтолк объясняет, каких именно регионов коснутся невиданные ранее правовые режимы и как это скажется на жизни россиян.

Военное положение в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях

В отношении регионов, где идут настоящие боевые действия, вышло аж два указа президента. Первый — о введении режима, который будет действовать на основании закона «О военном положении» от 2002 года. Закон ограничивает много привычных прав граждан и накладывает обязанности, которые безоговорочно должны исполняться всеми организациями, учреждениями, компаниями и частными лицами:

• обязанность бизнеса работать на обеспечение «государственных нужд» и армии;
• усиление «охраны общественного порядка»;
• временное переселение жителей в «безопасные районы» и эвакуация важных предприятий;
• запрет на работу политических, общественных и религиозных организаций, которые «подрывают оборону страны»;
• изъятие имущества у граждан и организаций с обещанием денежной компенсации;
• запрет на митинги, забастовки и «иные массовые мероприятия»;
• ограничение движения транспорта, проведение досмотра (появление блокпостов);
• введение комендантского часа, за нарушение — задержание до 30 суток;
• запрет на продажу оружия, взрывчатки, ограничение на продажу некоторых лекарств и алкоголя;
• изъятие оружия у граждан;
• цензура бумажных писем, общения в интернете и телефонных разговоров;
• изолирование граждан иностранного государства, воюющего с Россией (пункт вызывает вопросы, так как у большого числа граждан тут до сих пор украинские паспорта);
• закрытие иностранных и международных организаций, которые «подрывают безопасность страны»;
• отмена референдумов и выборов;
• ограничение на въезд и свободу передвижения;
• запрет для жителей регионов на выезд за пределы России;
• отправка граждан на работы для «нужд обороны», на восстановление разрушенных объектов, тушение пожаров, борьбу с эпидемиями и эпизоотиями.

Однако в указе президента есть пометка, что силовые ведомства должны в течение трех дней решить, какие именно меры будут реализованы, то есть могут не все ввести, а могут что-то от себя добавить.

Важно: согласно документу, некоторые меры военного положения могут быть введены на всей территории РФ.

Второй указ затрагивает другие особые режимы и регионы, но также включает в себя пункты о четырех вышеназванных территориях. Говорится, что в этих регионах теперь «создается территориальная оборона и межведомственные координирующие органы (штабы территориальной обороны)».

«Средний уровень реагирования» в приграничных областях

Этот спецрежим введен в:

1. Краснодарском крае.
2. Белгородской области.
3. Брянской области.
4. Воронежской области.
5. Курской области.
6. Ростовской области.
7. Республике Крым.
8. Городе Севастополе.

В указе перечислены такие меры, наступающие с введением этого режима:

• усиление охраны общественного порядка и важных объектов;
• особый режим работы транспорта, связи, здравоохранения и тому подобных объектов/сервисов/учреждений;
• временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением постоянного/временного жилья;
• введение особого режима въезда на территорию и выезда, а также ограничение свободы передвижения;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление досмотра (блокпосты).

В апреле 2022 года почти во всех этих регионах был объявлен «желтый уровень террористической опасности», и некоторые меры фактически уже действовали.

Важно: региональные власти наделяются полномочиями по проведению «мобилизационных мероприятий» в сфере экономики, а также «отдельных мероприятий» по территориальной обороне и гражданской обороне.

То есть могут отжать бизнес обязать предприятие работать на нужды государства даже в убыток собственникам.

И здесь сами главы регионов решают, что будет реализовано, а что нет. Губернаторы Курской, Воронежской, Ростовской областей и Краснодарского края уже поспешили заверить, что ПОКА никаких новых ограничений вводить не планируют.

«Повышенный уровень готовности» в ЦФО и части ЮФО

Введен в:

1. Москве.
2. Астраханской области.
3. Владимирской области.
4. Волгоградской области.
5. Ивановской области.
6. Калужской области.
7. Костромской области.
8. Липецкой области.
9. Московской области.
10. Орловской области.
11. Рязанской области.
12. Смоленской области.
13. Тамбовской области.
14. Тверской области.
15. Тульской области.
16. Ярославской области.
17. Республике Адыгея.
18. Республике Калмыкия.

Что в себя включает:

• ограничение движения транспорта и его досмотр (блокпосты);
• контроль за работой транспорта, коммуникаций, связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем — то есть «использование их работы для нужд обороны»;
• «усиление охраны общественного порядка» и «общественной безопасности», в том числе на инфраструктурных объектах;
• введение на этих объектах «особого режима работы».

Тут губернаторы вправе проводить «отдельные мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне», «защите населения и территорий» и принимать меры «для удовлетворения потребностей Вооруженных сил».

Мэр Москвы Сергей Собянин в своем телеграм-канале подчеркнул, что «в настоящее время никаких мер, ограничивающих обычный ритм жизни города, не вводится».

«Режим базовой готовности» — в остальных регионах РФ

Во всех остальных регионах России тоже вводятся специальные меры. Пока самые усеченные, по сравнению с вышеописанными, а именно:

• усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов;
• введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Глава Иркутской области Игорь Кобзев и губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов первыми заверили, что для этих регионов ничего особо не поменяется.

Уровень «базовой готовности» еще не встречался в открытых нормативных актах. Скорее всего, это регулирование, которое ведется некими секретными документами. Это тоже ущемление в правах, и люди его почувствуют. Запрет на выезд из региона – это, например, еще и запрет выезда за пределы страны. Запрет не объявлен открыто, но любой гражданин теперь может с ним столкнуться. Отселение в случае опасности – это принудительное выселение из своих домов. Для бизнеса – мы сможем наблюдать какие-то формы национализации, регулирование цен. Экономике от этого точно лучше не станет. Ни один гражданин, проживающий сейчас на территории России, не гарантирован от того, что его права будут ограничены каким-нибудь подзаконным нормативным актом.

Иван Павлов, юрист, член Адвокатской палаты Санкт-Петербурга