Госдума приняла в окончательном чтении законопроект об «обеспечении проведения Вооруженными силами РФ специальных операций за рубежом» и поправки в Трудовой кодекс. По новым правилам государство сможет заставить любые, даже частные, компании заключать госконтракты и привлекать сотрудников для сверхурочных работ. Кого коснутся эти нормы и к чему приведут? Объясняет для читателей Финтолка адвокат и помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей Вреж Гулян.
О чем новый законопроект
Государство сможет вводить военное положение «специальные меры в экономике». Задача: восполнять ресурсы, которых не хватает для ведения военной спецоперации. В пояснительной записке сообщается, что «возникает краткосрочная повышенная потребность в ремонте вооружения и военной техники и в обеспечении материально-техническими средствами», поэтому нужно «временно сосредоточить усилия в отдельных отраслях экономики».
В Трудовом кодексе будет зафиксировано, что при введении специальных мер в экономике правительство сможет в отдельных организациях:
устанавливать порядок привлечения к сверхурочной работе, ночью, в выходные и праздники;
менять график отпусков;
менять порядок оплаты труда.
«Специальные меры в экономике» означают, что компании не смогут отказаться от заключения госконтрактов для обеспечения спецоперации(й). Кроме того, Министерство обороны, ФСБ, Росгвардия и МЧС получат право в любой момент менять условия контракта по объему поставок и цене.
Кого затрагивают нормы закона о «мобилизации экономики»
Выступая в Госдуме, вице-премьер Юрий Борисов поспешил успокоить, что меры не означают переход всей экономики на обеспечение Вооруженных сил. Поправки в основном касаются оборонных предприятий.
Однако в документе указано, что юридические лица «независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности» не смогут отказаться от госконтрактов, если товары и услуги нужны для проведения спецопераций за рубежом.
Вреж Гулян, адвокат:
— В первую очередь закон направлен на бизнесы, которые работают с оборонзаказом. Но эти меры могут коснуться абсолютно всех. Это могут быть IT-компании или фирмы, работающие с продуктами питания, которые могут понадобиться на местах проведения спецопераций, если так посчитает государство. Например, производитель консервов или медикаментов никогда не работал с оборонкой, но государство сможет обязать его заключить контракт. Или частная клиника раньше просто лечила людей в России, но государство может обязать ее заключить контракт на предоставление медицинских услуг в Донбассе.
В зоне риска — сотрудники таких компаний, которых могут принудить работать сверхурочно, ночью, в выходные и праздники, отменив отпуск.
Причем новые законы касаются не только спецоперации, которая проводится сейчас в Украине, но вообще любых других специальных военных операций.
Как будет работать закон об обеспечении спецопераций
Правительство сможет вносить постановления о необходимости заключить контракт(ы) с тем или иным конкретным поставщиком.
«Формулировки могут быть разными: необходимо заключить контракт со следующими организациями, и — указание их наименований. Или просто назвать предприятия из определенной отрасли, а уполномоченное ведомство (например Министерство обороны ) будет выбирать организацию, с которой исполнителю госконтракта необходимо заключить контракт», — поясняет Вреж Гулян.
За неисполнение могут уволить и внести в черный список
«Сейчас, если фирма выиграла госконтракт, но уклоняется от подписания договора, предусмотрены штрафы в зависимости от тяжести нарушения. Это может быть крупный штраф, например, в виде двукратной стоимости работ, или дисквалификация, — говорит адвокат. — Кроме того, компанию включают в реестр недобросовестных поставщиков, выйти из которого крайне сложно. Эти же меры, вероятно, будут применяться и по новому законодательству».
Согласно Трудовому кодексу, работник не вправе уклоняться от трудового распорядка. Если сотрудник откажется работать сверхурочно, его просто уволят.
Вреж Гулян не исключил, что в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях внесут изменения. Для тех, кто отказывается работать на новых условиях, могут предусмотреть дополнительную ответственность.
Риски для бизнеса и последствия
Один из главных рисков для компаний — нерыночные условия поставок. Как рассказал Вреж Гулян, государство имеет право уменьшить стоимость товаров и услуг по имеющимся контрактам, а также принудить компанию к заключению контракта на невыгодных для нее условиях.
Пока сложно сказать, как новые законы смогут повлиять на экономику в целом. В будущем предприятия, которые вынуждены были перейти на обеспечение военных нужд, могут потерять компетенции в гражданском производстве, считает экономист Иван Любимов:
«Если крупный завод традиционно производил военную технику и гражданские машины, а потом из-за срочного госзаказа перестанет выпускать автомобили, то сильно отстанет технологически от тех образцов, которые создают крупные мировые производители».
