Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин призвал к «новой приватизации». На фоне непрекращающегося роста количества госпредприятий это прозвучало даже революционно. Что сейчас вообще вкладывается в понятие раздачи госсобственности в частные руки? Это когда чиновники снова все распродадут и развалят? Эксперты Финтолка объясняют, как может выглядеть приватизация в 2021 году и чем будет отличаться от всего того, что было раньше.

Акции «Газпрома» или бутылка

Стойких ассоциаций со словом «приватизация» у бывалых россиян две. Первая — приватизация квартир, в результате которой жители страны получили в свою собственность жилье, выданное государством в годы СССР. Вторая — знаменитая «чековая приватизация» государственных предприятий и магазинов в 1992 году, когда те массово переходили в частную собственность. Дальше речь пойдет как раз о ней.

Тогда, в начале 90-х, проведение подобной приватизации было жизненно необходимо для перехода от старой и неэффективной советской экономики (когда все находилось в руках государства и вручную управлялось из здания Госплана) к новой рыночной (когда стимулом к развитию стала конкуренция). Насколько правильно ее тогда провели — вопрос другой, но сама идея звучала неплохо: ваучеризация.

Напомним процедуру. Правительство оценило, сколько стоят все государственные предприятия. Получилось 1 трлн 400 млрд рублей. На эту сумму предприятия выпустили ценные бумаги, а населению в 1992-м выдали приватизационные чеки — ваучеры. Цена каждого составляла 10 000 рублей, но людям они доставались за символические 25 рублей.

Проще говоря, все госпредприятия одновременно вышли на IPO, а людям дали возможность прикупить небольшой пакет акций любого на выбор. Казалось бы, что может пойти не так?

Правильно. Советским гражданам, большинство из которых на тот момент рыночную экономику видели только в книге «Незнайка на Луне», было сложно понять суть инвестирования. Да и предсказать, какое предприятие будет успешным, а какое завтра закроется, потому что попало в ненадежные руки, было задачей для гениев экономической мысли.

Дальше вы знаете. Кто-то купил акции «Газпрома» и потом действительно если не разбогател, то хотя бы получил нормальный актив. Кто-то вложился в фабрику, где работал, и остался ни с чем. Так как новые владельцы решили, что выгоднее продать ее имущество на металлолом. А у кого-то новые эффективные собственники госпредприятий, смекнувшие, что к чему, скупили ваучеры за бутылку или живые наличные, но чисто символические деньги.

Прибыль VS эффективность

Но ведь плановая экономика уже в прошлом, зачем нам еще одна приватизация? По мнению Алексея Кудрина, сейчас роль государства в экономике стала чрезмерно высока по сравнению с концом 90-х и началом нулевых. Так, из десяти крупнейших российских компаний частных — только четыре. Какая уж тут конкуренция, между государством и государством?

«Госкомпании редко становятся экономическими и инновационными драйверами», — уверен господин Кудрин. Они сильно зависят от бюрократии, в советы директоров входят чиновники, поэтому управление происходит медленно и прорывных решений ждать не приходится. В конце концов, зачем вообще прорывы, если за спиной государственный бюджет, который поможет? Следовательно, нужна новая приватизация. Так сказать, «доприватизация».

Марк Гойхман, главный аналитик TeleTrade:

— Разгосударствление целесообразно осуществлять прежде всего в отраслях, в которых, с точки зрения производства, необоснованно высока доля госсектора. Это добывающая промышленность, финансово-банковский сектор, транспорт и тому подобное. Поддержка государством своих компаний не должна препятствовать здоровой конкуренции. Госпредприятия не должны иметь преимуществ перед частными, если это не касается естественной экономической необходимости. Госсектор, как показывает практика передовых стран, не должен превышать примерно четверти объема экономики.

Однако, как и любое решение, уменьшение доли госкомпаний в экономике имеет свои минусы, рассуждают другие эксперты. Государство потеряет часть доходов, уверены противники приватизации.

«По прогнозам на 2022-й, ожидается поступление в бюджет свыше 800 млрд рублей дивидендов от госкомпаний. Если представить приносящую прибыль госкомпанию в виде коровы, регулярно дающей молоко, предложение Кудрина не в том, чтобы холить и лелеять корову, дающую все больше молока, а зарезать корову, ее съесть и остаться без молока в будущем. Реализация данного предложения приведет к тому, что бюджет лишится существенной доли неналоговых доходов», — считает доцент экономического факультета РУДН Сергей Зайнулин.

Скажем проще. Если увеличить долю частных компаний, то государство потеряет часть прибыли, но выиграет в сборе налогов за счет развития экономики в целом. Если увеличить долю госкомпаний — наоборот: прямой прибыли станет больше, налогов — скорее всего, меньше. Соответственно, основной спор между сторонниками и противниками новой приватизации сводится к тому, что в итоге для бюджета окажется выгоднее и что хотят контролировать люди, близкие к власти.

На данный момент правительство идет по промежуточному пути. План по приватизации все же есть, но он не радикальный.

Наталья Мильчакова, заместитель руководителя ИАЦ «Альпари»:

— В России еще в 2019 году был утвержден план приватизации государственного имущества на 2020-2022 годы. Однако он, разумеется, не предполагает полного отказа от госсобственности или передачи в частные руки контрольных пакетов акций стратегически важных предприятий. Речь идет лишь о сокращении доли государства в ряде компаний или выходе государства из капитала предприятий. Кроме того, у сторонников полного выхода государства из экономики нет ни одного убедительного аргумента в пользу того, почему государство должно вообще это делать.

Примечательно, что уменьшает свою долю в предприятиях государство совсем не приватизационными чеками. Если компания крупная, то ее акции попросту продают на бирже, а если небольшая — устраивают аукцион. Так что бесплатной раздачи государственной собственности в руки простых граждан ждать уже не стоит. Прошли те времена.